國家文物局辦公室 應急管理部 消防救援局 關(guān)于加強冬春文物火災防控和第八批全國重點文物保護單位消防安全工作的通知 

辦督發(fā)〔2019〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳、局）、消防救援總隊：

為貫徹習近平總書記關(guān)于文物安全工作重要指示精神，落實李克強總理關(guān)于做好第八批全國重點文物保護單位安全工作的要求，按照國務院安委會關(guān)于全國安全生產(chǎn)集中整治和冬春火災防控工作部署，鞏固博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災隱患排查專項整治成果，進一步加強文物、博物館單位，特別是第八批全國重點文物保護單位消防安全工作，現(xiàn)通知如下：

一、明確各級消防安全責任。

國務院安委會已將文物建筑和博物館單位消防工作納入安全生產(chǎn)集中整治和冬春火災防控的重要內(nèi)容。各地文物行政部門、消防救援機構(gòu)要高度重視，推動當?shù)卣f(xié)調(diào)相關(guān)部門、督促管理使用單位，認真貫徹執(zhí)行文物保護和消防安全法規(guī)制度，按照國家文物局和應急管理部《關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》要求，落實屬地政府管理主體責任、部門監(jiān)管責任和管理使用單位直接責任，督促建立消防安全制度、檔案，明確消防工作管理部門和消防安全責任人、管理人，細化各級、各崗位消防安全職責。  

特別是要針對第八批全國重點文物保護單位消防安全基礎(chǔ)較為薄弱的情況，組織進行火災風險評估，研究采取火災防控措施，并將其納入實施文物平安工程重點內(nèi)容，增強火災預警防控能力，提升文物建筑本質(zhì)安全水平。

二、檢查整治火災隱患。

各地文物行政部門和消防救援機構(gòu)要認真組織好文物、博物館單位安全生產(chǎn)集中整治和冬春火災防控工作，要將第八批全國重點文物保護單位列入重點范圍，督促管理使用單位按照“三自主兩公開一承諾”要求，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，并作出消防安全承諾。

要全面梳理文博系統(tǒng)消防安全領(lǐng)域存在的風險隱患，開展一次聯(lián)合檢查，重點整治火源管理不善、電氣故障、燃香燒紙和施工現(xiàn)場違規(guī)動火等火災隱患和違法行為。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要列出問題清單和責任清單，跟蹤督辦、限時整改。對存在重大火災隱患的，要督促落實整改責任、措施、時限和保障，并制定整改期間的有效防范措施。

三、做好滅火應急救援準備。

各地文物行政部門和消防救援機構(gòu)要督促有條件的全國重點文物保護單位，按規(guī)定建立專職消防隊或志愿消防隊，其他文物保護單位結(jié)合實際建立微型消防站，配齊裝備器材，落實24小時值班值守制度。

督促制定單位滅火和應急疏散預案，加強訓練演練，提高初起火災處置能力。各地消防救援機構(gòu)要組織對第八批全國重點文物保護單位開展消防安全評估調(diào)研，制定完善滅火救援預案，加強與文物保護單位專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動，一旦發(fā)生火災，做到快速出動、有效處置。

四、加強針對性宣傳教育。

各地文物部門和消防救援機構(gòu)要結(jié)合近期國內(nèi)外發(fā)生的文物建筑火災教訓，集中開展一次警示教育，在醒目位置設立消防安全警示標識，張貼消防安全宣傳掛圖，利用各類媒體宣傳文物消防安全知識，引導群眾了解文物保護單位消防安全狀況，提升公眾火災防范意識。

要指導文物、博物館單位尤其是第八批全國重點文物保護單位的管理使用單位，開展一次全員消防安全教育培訓，使工作人員懂得本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會疏散逃生，切實增強消防安全意識和防火滅火能力。

應急管理部 消防救援局 國家文物局辦公室

2019年12月16日

國家文物局 關(guān)于做好第八批全國重點文物保護單位保護利用工作的通知

文物保發(fā)〔2019〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化局：

2019年10月，國務院印發(fā)《關(guān)于核定并公布第八批全國重點文物保護單位的通知》（國發(fā)〔2019〕22號），核定公布了第八批全國重點文物保護單位762處，另有50處項目與現(xiàn)有全國重點文物保護單位合并。截至目前，我國共有全國重點文物保護單位5058處。公布第八批全國重點文物保護單位是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，也是建設社會主義文化強國的務實舉措，對于提升全社會文物保護意識，構(gòu)建完善中華文明標識體系，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，增強民族凝聚力，堅定文化自信具有十分重要的意義。為貫徹落實國務院通知精神，切實做好第八批全國重點文物保護單位的保護利用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、落實保護責任

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要及時梳理、匯總本轄區(qū)內(nèi)第八批全國重點文物保護單位的保護管理狀況，提出工作建議，積極推動省級人民政府進一步落實文物保護主體責任，將文物保護管理工作納入政府重要議事日程，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考，加大機構(gòu)及人才隊伍建設力度，出臺專項保護措施，建立本轄區(qū)內(nèi)文物資源動態(tài)管理機制，健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，并將文物保護工作作為本省“十四五”時期的重點工作。

督促市縣人民政府切實履行文物保護屬地責任，牢固樹立保護文物也是政績的理念，完善文物保護法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合文物保護單位保護管理工作實際，加強機構(gòu)及人才隊伍建設，有針對性地開展培訓，不斷提升文物保護管理人員的素質(zhì)和能力，提升工作的科學化、專業(yè)化水平，使文物管理機構(gòu)的人員力量與其承擔的職責和任務相適應，確保責任落實落地。未設置專門機構(gòu)的第八批全國重點文物保護單位，地方各級政府可通過購買社會服務的方式，加強文物保護管理工作。

二、推進基礎(chǔ)工作

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門要立即啟動第八批全國重點文物保護單位保護管理基礎(chǔ)工作，按照省級人民政府的要求，依法及時劃定保護范圍和建設控制地帶、設立保護標志和保護界碑界樁，更新完善記錄檔案，明確專門管理機構(gòu)或指定專人負責管理。由其他行業(yè)或個人使用管理的，應依法確定保護管理的直接責任單位或責任人，簽訂文物安全責任書，明確保護責任和義務，確保文物安全。保護范圍、建設控制地帶應于2020年10月15日前劃定公布，并連同相關(guān)管理規(guī)定一同納入本省及市縣區(qū)國土空間規(guī)劃。相關(guān)成果連同記錄檔案應報我局備案。

指導地方各級人民政府制定第八批全國重點文物保護單位日常保護管理措施以及相應的險情報告制度，及時掌握文物保存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)、記錄、上報和妥善處理病害險情。日常保護管理措施應包括考古調(diào)查、文物勘察測繪、文獻資料搜集、價值闡釋研究、保養(yǎng)維護、巡查檢查、動態(tài)監(jiān)測、安防消防防雷等安全風險防范措施以及必要的數(shù)字化平臺建設等。屬于大型文物保護單位的大遺址、墓葬群、建筑群落、舊址群落以及面臨較大建設壓力，保護管理難度較大的第八批全國重點文物保護單位，應在進一步開展必要的考古調(diào)查勘探、發(fā)掘和專項文物調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制專門的保護規(guī)劃，在科學劃定保護范圍和建設控制地帶的基礎(chǔ)上，進一步細化相關(guān)管理規(guī)定，明確保護原則、措施和目標等。

三、加強科學保護

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門應指導地方各級人民政府開展第八批全國重點文物保護單位保存現(xiàn)狀及風險評估，并研究提出有針對性的保護性工程干預措施。確有本體安全風險的，應立即采取必要的搶險保護措施；確需進行保護性工程干預的，應將本體修繕、安全防護（含消防防雷）等納入工作計劃，履行相應的審批程序，有計劃有步驟地實施，以確保文物安全。鼓勵文物管理機構(gòu)和相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校研發(fā)適用于文物保護，尤其是文物防腐防蟲、消防防雷和安全防盜的科學技術(shù)、設施裝備和應用型工具、材料，健全項目全流程管理和資料檔案建設，提升文物保護項目的科技水平。  

指導地方各級人民政府統(tǒng)籌推進文物本體保護與周邊環(huán)境保護，以第八批全國重點文物保護單位為核心，統(tǒng)籌安排周邊區(qū)域空間功能和用地安排，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和建設項目，完善基本建設考古管理制度，鼓勵有條件的城市開展土地儲備考古前置試點。涉及第八批全國重點文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，應依法履行報建審批手續(xù)。

四、確保文物安全

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門要把確保文物安全放在首要位置，落實第八批全國重點文物保護單位安全監(jiān)管責任，指導地方加強文物安全隱患排查與整治，針對發(fā)現(xiàn)問題列出整改措施和責任清單，細化清單管理，定期照單對賬，照單銷賬，確保整改到位。加強文物安全事故與突發(fā)事件應急處置，完善應急預案編制，定期開展應急演練。強化日常檢查巡查和值班值守，加強安全防護設施設備建設和維護保養(yǎng)，提高安全防護水平。堅持誰管理誰使用誰負責，逐級落實文物安全責任制，實行文物安全直接責任人公告公示制度，筑牢文物安全防范底線。

依法嚴肅查處涉及第八批全國重點文物保護單位的安全事故和違法案件，協(xié)同有關(guān)部門嚴厲打擊文物犯罪。督促將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，堅持原因不查清不放過，責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。對文物安全與執(zhí)法工作不力的地區(qū)和單位，要采取約談、公開曝光等措施。對不依法履職、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭破壞、失盜、失火并造成損失的，必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理。

五、推進合理利用

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要在確保文物安全的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實促進文物活化利用，充分發(fā)揮文物在當代經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，讓文物活起來。要堅持分類指導、分類施策，對以革命文物為主體的近現(xiàn)代重要史跡，要與革命老區(qū)脫貧攻堅、百姓致富相結(jié)合，與愛國主義教育、干部黨性教育相結(jié)合，做好價值詮釋與展示；對古建筑及近現(xiàn)代代表性建筑，要與城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村特色保留相結(jié)合，鼓勵有效利用，以用促保；對古遺址古墓葬，要與當?shù)貒量臻g保護開發(fā)、土地資源合理利用相結(jié)合，鼓勵發(fā)展與保護展示相容的特色產(chǎn)業(yè)，積極培育具有開放利用前景的第八批全國重點文物保護單位建設遺址博物館、考古工作站、考古遺址公園和城市綠地。

進一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人的積極性和主動性，對文物系統(tǒng)所有的，要主動謀劃對策，加大開放力度，鼓勵社會力量參與保護、管理和利用，推動共管共享；對其他行業(yè)所有的，要主動與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通對接，推動科學使用、合理利用，盡量創(chuàng)造條件對公眾開放，充分發(fā)揮社會效益；對私人所有的，要明晰責任、權(quán)利和義務，有必要的可制定負面清單，支持開展活化利用。

六、傳播文物價值

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門要指導地方各級人民政府，以第八批全國重點文物保護單位的核定公布為契機，尤其是革命文物，要進一步加大文物保護利用宣傳力度，通過多種角度、渠道和方式，宣揚文物在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信方面的積極作用，宣傳文物的價值和在當下的社會意義，宣講文物保護法律法規(guī)和正確的文物保護利用理念，引導輿論，回應社會關(guān)切。

要主動與組織部門、宣傳部門、教育部門、文化旅游部門溝通聯(lián)系，依托高等院校、科研院所等單位，將文物保護利用常識納入中小學教育體系和干部教育體系，鼓勵有條件的第八批全國重點文物保護單位作為愛國主義教育、研學教育、黨政干部教育基地，發(fā)揮文物在開展宣傳教育方面的獨特作用，筑牢中華民族共同體意識，增強民族凝聚力，堅定文化自信。

結(jié)合宣傳第八批全國重點文物保護單位，落實中華文物全媒體傳播計劃，鼓勵地方各級政府發(fā)揮政府和市場作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，有計劃的開展公眾教育，不斷提升廣大人民群眾熱愛文物、保護文物的意識和自覺，為文物保護創(chuàng)造良好的社會氛圍。

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門應系統(tǒng)總結(jié)第八批全國重點文物保護單位申報工作，舉一反三，特別是結(jié)合申報工作暴露的突出問題，有針對性地加強省級及以下文物保護單位和登記不可移動文物保護管理，全面提升文物保護利用水平。要切實加強文物核心價值研究，有效落實保護管理責任，科學劃定公布保護范圍和建設控制地帶，合理安排日常保養(yǎng)維護和巡查檢查，有序推進文物保護修繕，不斷完善安全防護和消防防雷設施設備，以確保文物安全。要進一步擴大文物宣傳，采取有效措施吸引社會力量介入，不斷推動文物合理開放利用，發(fā)揮社會效益，為堅定文化自信，凝聚民族精神力量作出應有的貢獻。

特此通知。

國家文物局

2019年11月19日